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权力移交难除安全隐忧 伊拉克石油业何去何从
国际金融报记者 苏蔓薏 发自上海 虽然国际油价在政权移交后大幅回落,但能源分析师对权力移交会对石油生产产生多大的正面作用深表怀疑。“权力移交是否会减少对石油管道的破坏?你也许可以这样认为,但现在就认为万事大吉还为时过早。” 在巴格达“绿区”内一座宫殿的小房间内,美国驻伊最高文职行政长官布雷默向伊拉克最高法官马赫莫迪简单移交了象征权力的法律文件,伊拉克的主权就此正式回到伊拉克人自己的手中。在这个简单得不能再简单的权力交接仪式之后,布雷默便行色匆匆地赶往巴格达机场,离开了这片他所称的“两河流域的美丽土地”。 这一切发生的出人意料,比人们预期中的6月30日早了两天,以致于连嗅觉最灵敏的新闻记者也在完全不知情的情况下,匆匆赶到了现场。联军内部一名高级官员说,提前移交的最初设想由伊拉克临时政府总理阿拉维提出,他当时明确表示,“提前”只是“为了安全”。 不管怎样,这总是个历史时刻。7月1日以后,从原则上说,伊拉克人就将能够自己制订国家预算计划、自己进行重建工程合同谈判、自己管理自己的石油了。自从去年3月萨达姆政府被美国推翻以来,伊拉克的政权便一直由美国领导的临管会掌管。对于美国政府来说,将权力交到伊拉克手中,它可以不必再面临国际社会的强大压力。 但是由阿拉维领导的伊拉克临时政府真的能够不用受制于人了吗?虽然伊拉克自己的警察和军队将在权力交接后扮演更加重要的角色,但美国及其盟国仍然会在相当一段时间内起着主导作用。布什政府已经表示,美国部队将仍然驻留在伊拉克,“直到他们不再被需要为止”。什么时候他们“不被需要”,目前还不知道。伊拉克境内仍然有15万外国大军,这意味着新政府无论怎样仍然不能说主权在握。 一场持续了14个月的美伊战争看来已经匆匆收场,但其影响还远未终结,金融市场可以说明一切。国际原油价格6月29日降至两个多月的低点,徘徊在36美元附近。 安全仍是最大隐患 然而,主权回到自己手中的伊拉克仍然是个问题重重的国家,首当其冲的便是安全问题。 虽然人们早已经预计到这场权力交接将会很低调,但实际上的情况是,仪式比宣称得更加低调。正是出于安全因素的考虑,交接仪式才突然在外界毫无准备的情况下提前两天完成。因为如果交接仪式真的在6月30日举行,只怕又会成为恐怖分子袭击的目标。联想到一年前美国耀武扬威出兵伊拉克,而现在却因为担心安全问题,不得不匆匆提前完成交接,两相对比,真是此一时,彼一时。 在主权移交前,伊拉克的安全形势一直是最令人担忧的话题。一段时间以来,伊拉克过渡政府领导人频频受到暗杀、绑架和爆炸的威胁。而在交接日到来之前,爆炸事件更是在5大城市遍地开花。6月21日,距离首都巴格达10公里的地方,40人在两场汽车爆炸中丧身,6月23日,一名英国士兵被路边炸弹炸死。6月28日,又发生了一名被绑架的美国士兵被害的事件。 分析人士认为,武装分子的目的在于制造混乱,破坏公众对伊拉克新政府的信任和信心,同时也使得政府官员人人自危,从而破坏伊拉克的重建工作。 此起彼伏的暗杀、绑架与路边炸弹,几乎每天都在制造包括相当数量平民在内的伤亡。但无论是美国领导的联军还是伊拉克警察,在大多数情况下,对此只能是一筹莫展。虽然美国煞费苦心地实施了枪支禁令,要求非法枪支在6月14日最后期限前上交,在此之前上交枪支弹药的伊拉克人除不会被追究责任外,还可以得到数百美元的补偿,但《纽约时报》文章认为,美国在伊拉克实施的这项枪支禁令就像在美国本土实施的“回收枪支计划”一样失败。 目前巴格达是世界上刑事犯罪率最高的城市,是世界上最不安全的地方。许多人担心,在权力交接后,伊拉克境内的暴力冲突不但可能不会平息,反而可能会上升到一个新的阶段。在未来两年内,治安对于伊拉克来说将一直会是个大问题,一名伊拉克官员公开表示,治安不可能短期内得到改善,伊拉克需要3年才能培训建立起一支自己的警察部队,直到那时伊拉克才会有安全可言。 石油产业已受损 随着权力的移交,新的伊拉克政府就要管理世界上第二大石油库了,这不仅对伊拉克人来说是十分重要的一件事,也是对世界上所有驾车者和其他石油消费者来说相当重要的一件事。 伊拉克境内已探明的石油储量超过了1100亿桶,仅次于沙特阿拉伯,居世界第二。在接受英国《金融时报》采访时,伊拉克新的石油部长萨米尔·加德班(SamirGhadban)声称,自7月1日起,伊拉克将收回对石油的所有主权,恢复伊拉克国家石油公司在萨达姆政权之前的那种对石油生产的绝对控制,解聘所有的美国和来自其他国家的顾问。 但是武装分子早就表现出了对石油的巨大兴趣。他们意识到,要想推翻过渡政府,必须切断这个国家的经济命脉,制造更大的混乱。6月16日,南部法奥半岛上的两条主要输油管道遭到了武装分子的破坏性袭击,6月15日,伊拉克北部基尔库克油田的一条输油管线也因为遭到破坏而不得不停止使用,6月16日,伊拉克北部基尔库克油田的安全负责人于当天在上班途中遭到了武装分子暗杀。 安全因素成为今年以来石油价格动荡的重要因素。有石油分析师认为,由于伊拉克接二连三发生输油管线被破坏事件,因此该国在今年6月份将难以实现每天平均出口200万桶原油的预定目标,国际原油市场也会因此受到一定的影响。 总理阿拉维表示,最近发生的食油管道遭破坏事件已经让伊拉克石油出口中断6天了,去年由于石油管道遭破坏,伊拉克的石油出口收入减少了10亿美元。伊拉克临时政府97%的财政收入来自石油。但石油设施和管道不断遭到破坏。石油的出口量比萨达姆受制裁时期还要低。目前伊拉克每天出口的石油为170万桶至190万桶之间,而美军入侵前的出口量为200万桶至220万桶之间。 沙特阿拉伯《生活报》曾载文分析伊拉克加入世界石油市场后,世界油市将出现新的格局。文章说,新伊拉克将成为石油生产和出口巨人,它的出现可能使世界石油市场发生巨大变化,甚至改变世界石油工业结构。因为伊拉克石油日产量可能在6到8年内提高到800万桶,依据业已探明的伊拉克石油储量约达1100亿桶,如果勘探出更多石油,伊拉克石油日产量能达到1000万桶。 美国政府也曾对伊拉克的石油生产寄予厚望,并希望通过伊石油生产获利来重建伊拉克。但美国国防部人士表示,战前伊拉克的石油生产状况欠佳,产能下滑。据五角大楼评估小组报告,尽管伊拉克石油藏量全球仅次于沙特阿拉伯,但长达10年的经济制裁导致伊拉克石油产业严重受损,伊拉克实际油产较其所宣称的每日300万桶少了25%。 虽然国际油价在政权移交后大幅回落,但能源分析师对权力移交会对石油生产产生多大的正面作用深表怀疑。“权力移交是否会减少对石油管道的破坏?你也许可以这样认为,但现在就认为万事大吉还为时过早。” 六大问题 尽管伊拉克经历了最新一轮的对石油的破坏活动,但是伊拉克新任石油部长加德班仍然充满了期待:石油仍将在今年给伊拉克带来160亿美元的收入,伊拉克人正努力将其石油工业的产量恢复到战前的水平。 在接受英国《金融时报》采访时,加德班承认,伊拉克石油工业未来将面临许多重大问题,总的来说,伊拉克未来的石油工业面临着6个关键问题。 一、伊拉克的石油工业将会邀请外国石油公司带着资金和技术专家寻找并发展新的油田并建立基础设施吗?如果这样的话,会不会给美国的公司打开一扇大门?或者,伊拉克的石油工业只是由伊拉克国家石油公司的技术工人来完成? 二、石油收入将如何使用?眼下伊拉克的石油收入都打入了根据联合国决议设立的发展基金中,从7月1日开始,是伊拉克人而不是其他人将决定如何使用这笔基金支付对电力网、学校以及其他必要设施的修复。 三、石油收入中的多少用来支付伊拉克沉重的债务?事实上,发展基金中的5%早就用来支付1990年伊拉克入侵科威特造成的损害和人员伤亡赔款。科威特要求的赔偿中有480亿美元得到了伊拉克方面的承认,而且已经赔偿了180亿美元。除了这些债务外,伊拉克还有1200亿美元的外债。但美国政府一直努力与债权国谈判,以便大规模地削减伊拉克的外债,至少要减少三分之二。但是6月早些时候召开的G8峰会上,法国拒绝把伊拉克欠他们的债务削减到50%以下。即使有关债务的谈判结束,伊拉克仍将有400多亿美元这样的债务。即使伊拉克拥有巨大的石油财富,但要全部赔偿这些债务,也是不可能的。 四、库尔德人关于控制北方油田的要求如何解决?目前,巴格达政府把所有的石油收集中起来,然后把这些利益分给全国,包括北方的库尔德人地区,库尔德人如今直接得到一些石油收入。 五、伊拉克政府能不能做到把石油支付完全公开化透明化从而阻止腐败行为? 六、伊拉克的石油工业将采用什么样的模式?采取沙特阿拉伯、挪威、委内瑞拉或者甚至是阿拉斯加模式?阿拉斯加将一些石油利润分发给公民。全球发展中心主任南希·伯德萨尔希望伊拉克做些同样的事情。 《国际金融报》 (2004年07月02日 第八版)
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